在省委省政府召開吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會后的30天里，長春市工信局與長春市政研室相關(guān)負責人員緊鑼密鼓地調(diào)研、征詢、修訂，于3月28日召開的全市突出發(fā)展民營經(jīng)濟暨軟環(huán)境建設(shè)大會上正式出臺。

　　近年來，長春市民營經(jīng)濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量，然而與發(fā)達地區(qū)相比還有差距。差距也是機遇，也警醒著長春市加快推動民營經(jīng)濟發(fā)展勢在必行、迫在眉睫。

　　省市領(lǐng)導對于長春市民營經(jīng)濟的發(fā)展高度關(guān)注。1月23日，省委書記王儒林來長調(diào)研時指出，民營經(jīng)濟是保增長的重要支撐、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、推動科技創(chuàng)新的重要力量、加快富民進程的重要途徑，是事關(guān)當前和長遠發(fā)展的全局性工作，要全力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。省委常委、市委書記高廣濱強調(diào)，要從解放思想、改革開放、抓“大”不放“小”、打造綜合服務平臺、提升企業(yè)自身素質(zhì)等方面入手，著力解決思想認識、體制機制、發(fā)展環(huán)境、內(nèi)生動力等問題，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　2月25日，省委、省政府召開全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟大會，出臺了《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，制定了40條優(yōu)惠政策，向全省發(fā)出突出發(fā)展民營經(jīng)濟的動員令。

　　會后，長春市突出發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見進入緊鑼密鼓的制訂階段。市政研室對長春市民營經(jīng)濟發(fā)展狀況進行了大量卓有成效的調(diào)研，在落實省《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》基礎(chǔ)上，于3月8日形成了《實施意見》初稿。

　　3月11日，長春市委常委、常務副市長肖萬民專門聽取了全市民營經(jīng)濟工作和《實施意見》起草情況的匯報。

　　按照肖萬民的指示，從3月12日開始，長春市工信局對《實施意見》進行意見征詢，先后組織了31家不同類型的民營企業(yè)召開了四個座談會，提出41條意見，對《實施意見》進行了必要的調(diào)整。同時，征求了發(fā)改、財政、國土、商務等36個部門的意見，共收到反饋意見41條，經(jīng)協(xié)商調(diào)整采納了39條。

　　3月15日和18日，長春市政研室和長春市工信局一起結(jié)合民營企業(yè)和各部門提出的意見，對《實施意見》進行逐條梳理，并作了再次修改和完善。

　　3月19日和20日，肖萬民率兩位副秘書長又分別召開涉事部門的專題會議，對《實施意見》進行了逐條斟酌和研究。經(jīng)過20余天的詳細征詢和近百處修改，數(shù)易其稿，《實施意見》送審稿終于形成，并于日前正式出臺。

　　“六大突破”助長春率先發(fā)展

　　長春市委市政府出臺《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》，旨在以更加優(yōu)惠、更加具體的扶持政策，扎實推進長春市民營經(jīng)濟發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。

　　《實施意見》細化、覆蓋了省里突出發(fā)展民營經(jīng)濟的40條意見內(nèi)容，其中有17條政策在落實省里意見、借鑒其他城市做法的基礎(chǔ)上，進行了突破和創(chuàng)新。

　　實施五大工程

　　《實施意見》對長春市民營企業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位以及發(fā)展方向都進行了明確。未來五年，長春市民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：堅持四個結(jié)合，推進五大工程，解決六個問題，發(fā)揮四方面作用。即堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推動長吉圖戰(zhàn)略、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來；推進全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育五大工程；通過解放思想更新發(fā)展理念，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過“外引內(nèi)培”壯大市場主體，通過科技創(chuàng)新增強內(nèi)生動力，通過政策落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過體制改革破除發(fā)展障礙，使長春市民營經(jīng)濟成為改革開放的突破口、經(jīng)濟增長的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴大就業(yè)的主渠道。

　　實現(xiàn)六大突破

　　在未來五年發(fā)展目標設(shè)計上參考了全省總體目標，并略有提高�？紤]到長春市民營經(jīng)濟占全省比重，以及長春市民營經(jīng)濟近幾年來的發(fā)展情況，以及今后五年民營經(jīng)濟大發(fā)展的形勢，此次目標設(shè)定略有拔高。

　　在財政、稅收方面的支持力度有所突破。今年長春市支持民營經(jīng)濟引導資金規(guī)模將達到5億元，這是市財政專項支持民營經(jīng)濟在資金額度上的一個跨越。

　　在破解企業(yè)融資難題上有創(chuàng)新。在“企業(yè)上市服務、小微企業(yè)無抵押貸款試點、物權(quán)收益抵押貸款和建設(shè)長春金融總部基地”等方面，長春市提出了具有長春特色的具體舉措。

　　著力培育產(chǎn)業(yè)集群和引導企業(yè)規(guī)模上臺階。通過財政補貼方式，使企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)相對應的所得稅政策，鼓勵民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對進入世界及中國500強的民企給予重獎。

　　在推動民營企業(yè)科技創(chuàng)新上有較大突破。通過資金支持，向民營企業(yè)開放的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺等政策，盤活和發(fā)揮長春市科技資源和研發(fā)優(yōu)勢向民營經(jīng)濟傾斜。

　　在民營企業(yè)開拓市場方面進一步加大支持力度。對大企業(yè)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的雙方均給予獎勵，支持民營企業(yè)走出去參展參會，支持民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。

　　2017：民營經(jīng)濟主營收入目標要達到2萬億

　　《實施意見》明確未來五年長春市民營經(jīng)濟的發(fā)展思路和目標

　　政策原文：

　　總體思路：堅持四個結(jié)合，推進五大工程，解決六個問題，發(fā)揮四方面作用。即堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟與推動長吉圖戰(zhàn)略、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來；推進“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”五大工程；通過解放思想更新發(fā)展理念，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過外引內(nèi)培壯大市場主體，通過科技創(chuàng)新增強內(nèi)生動力，通過政策落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過體制改革破除發(fā)展障礙，使長春市民營經(jīng)濟成為改革開放的突破口、經(jīng)濟增長的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴大就業(yè)的主渠道。

　　發(fā)展目標：未來五年，長春市民營經(jīng)濟的總體發(fā)展目標是：做大總量、做實增量，做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強龍頭、做精產(chǎn)品、做長鏈條，主要指標實現(xiàn)翻番增長。

　　具體目標是：

　　——在規(guī)模上，到2017年，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入達到2萬億元以上，年均增速15%左右；增加值達到4350億元以上；民營企業(yè)戶數(shù)達到10萬戶以上。

　　——在結(jié)構(gòu)上，到2017年，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重由44.4%提高到50%左右；民營經(jīng)濟上繳稅收占全口徑財政收入的比重由33%提高到42%以上。

　　——在效益上，到2017年，民營經(jīng)濟上繳稅收達到600億元以上，年均增速15%以上；全市民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到252萬人以上。

　　政策解讀：

　　一是規(guī)模指標。到2017年，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入達到2萬億元以上，年均增速15%左右，這項指標略高于全省五年增長2.17倍的水平，長春市為2.2倍。增加值達到4350億元以上，這個指標略高于全省2.14倍的增長水平，長春市為2.15倍。

　　二是結(jié)構(gòu)指標。到2017年，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重提高到50%左右。

　　這一總體目標的設(shè)定還依據(jù)了長春市近幾年來民營經(jīng)濟發(fā)展情況。2012年，長春市民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入為9100億元，近三年平均增速在20%以上，按此速度發(fā)展到2017年這一數(shù)據(jù)將達到2.3萬億。

　　而民營經(jīng)濟增加值2012年為2000億，按照省里要求，到2017年翻番則為4000億，長春市將該目標設(shè)定為4350億元，略高于省里要求。

　　民營經(jīng)濟總戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量、民營經(jīng)濟稅收以及民營經(jīng)濟財政貢獻率這些指標的設(shè)定，考慮到未來五年民營經(jīng)濟大發(fā)展的態(tài)勢，目標都比長春市近年來發(fā)展速度有一定的拔高。像民營企業(yè)戶數(shù)按照近幾年的發(fā)展速度，到2017年時應為8.5萬戶，而目標設(shè)定為10萬戶；從業(yè)人員按現(xiàn)有增速，到2017年將為250萬人，目標設(shè)定為252萬人，這就需要每年增加12萬人。這些給長春市民營經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力，也帶來了動力。

　　民企市場準入門檻再降

　　《實施意見》在擴大民企投資領(lǐng)域方面再降門檻，市場準入條件進一步放寬。

　　政策原文：堅持“非禁即入”。除法律法規(guī)明令禁止，所有領(lǐng)域一律向民營企業(yè)開放，享有與其他所有制企業(yè)平等的待遇，各地各部門不得自行設(shè)置限制條件，為民營經(jīng)濟投資提供公平的市場環(huán)境。

　　政策解讀：“非禁即入”這個老名詞在2013年有了新的意義。該條意見細化了省里意見，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等建筑業(yè)、金融服務和社會服務等領(lǐng)域，并要求各地各部門不得自行設(shè)置限制條件，為民營經(jīng)濟投資提供公平的市場環(huán)境。

　　政策原文：實行先照后證制度。允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊，確認企業(yè)法人主體資格，一年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，待企業(yè)取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準經(jīng)營范圍。

　　政策解讀：“先照后證”實際上是變審批制為注冊制。過去開辦小飯店，需要創(chuàng)業(yè)者先辦完所有前置許可證，最后到工商局辦理營業(yè)執(zhí)照，才能開業(yè)，如今，創(chuàng)業(yè)者可在前置許可要件不完備的情況下先辦理登記，確認企業(yè)法人主體資格后，一年內(nèi)完善前置審批許可，再核準經(jīng)營范圍。

　　政策原文：推進注冊資本構(gòu)成多元化。允許以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價出資，其比例可占注冊資本總額70%。

　　政策解讀：這條意見在省實施意見的基礎(chǔ)上，有了新的突破。按照省里意見，允許以知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)等作價出資，長春市在此基礎(chǔ)上增加了“實物”和“其他公司股權(quán)”。注冊資本構(gòu)成的多元化將極大降低企業(yè)入市及兼并重組的資金成本，為企業(yè)的發(fā)展減輕負擔。

　　政策原文：允許延長注冊出資期限。試行注冊資本貨幣“零首付”，企業(yè)自成立之日起3個月內(nèi)繳付不低于20%（最低3萬元人民幣）的注冊資本金，剩余出資可在2年內(nèi)繳足。

　　政策解讀：注冊資金“零首付”有了新突破。今年長春市將試行注冊資本“零首付”，企業(yè)自成立之日起3個月內(nèi)繳付不低于20%（最低3萬元人民幣）的注冊資本金，剩余部分可在2年內(nèi)繳足。此舉大大降低了創(chuàng)業(yè)初期的資金投入，將使更多的創(chuàng)業(yè)者輕松邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”。

　　政策原文：放開住宅用于經(jīng)營場所的限制。除法律法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的行為相對人同意，在不改變房屋產(chǎn)權(quán)登記中的房屋用途情況下，可將住宅用于經(jīng)營場所。

　　政策解讀：住宅也可用作經(jīng)營場所。除法律法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)由利害關(guān)系的行為人同意，可將住宅用于經(jīng)營場所。這意味著，如果你想在自己家里創(chuàng)業(yè)，只要相鄰的鄰居同意，便可以住宅作為經(jīng)營場所進行注冊。

　　政策原文：支持個體工商戶升級為企業(yè)。在不重名的前提下，允許個體工商戶保留原名稱，在生產(chǎn)經(jīng)營范圍、項目不變的情況下沿用原前置許可升級為企業(yè)。

　　政策解讀：這是長春市一項創(chuàng)新舉措，在沿用原前置許可方面的進一步突破。今后，對于長春的個體工商戶想要升級為企業(yè)的，在不重名的前提下，沿用原前置許直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，允許保留原名稱。